“十四五”生活垃圾分類(lèi)處理獲多方面支持

5月6日，國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》的通知，統籌推進(jìn)“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設工作。隨后國家發(fā)改委、住建部等部門(mén)連發(fā)兩文，保障垃圾處理設施建設，理順收費機制。
“十四五”生活垃圾分類(lèi)和處理設施覆蓋水平將提升
《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》中明確，目標任務(wù)為：到2025年底，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統；京津冀及周邊、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統；鼓勵其他地區積極提升垃圾分類(lèi)和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無(wú)害化處理設施短板。
“不少內容與去年8月國家發(fā)改委發(fā)布的《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》中的要求一脈相承?！敝袊鴳鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(cháng)、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )委員張益認為，如加快完善生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸體系，全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設，合理規劃建設生活垃圾填埋場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設等。
記者了解到，目前垃圾分類(lèi)工作地區差異較大，在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試做得較好。來(lái)自國家發(fā)改委的消息顯示，“十三五”期間，我國生活垃圾分類(lèi)由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)，生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置體系進(jìn)一步完善。截至去年底，首批開(kāi)展先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類(lèi)小區覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬(wàn)噸提升到目前的每天6.28萬(wàn)噸，成績(jì)初步顯現。
但我國生活垃圾分類(lèi)工作總體仍處于起步階段，在落實(shí)城市主體責任、推動(dòng)群眾習慣養成、加快分類(lèi)設施建設等方面，還存在一些困難和問(wèn)題。
銀河證券認為，“十四五”是生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設的關(guān)鍵時(shí)期，《規劃》的落地對我國生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了更高要求，高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化垃圾處理結構、健全資源化利用設施等工作成為未來(lái)生活垃圾處理重點(diǎn)。
城鎮垃圾處理設施建設獲中央預算支持
5月9日，國家發(fā)改委印發(fā)《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的通知，以加強和規范污染治理和節能減碳專(zhuān)項中央預算內投資管理，提高中央資金使用效益，調動(dòng)社會(huì )資本參與污染治理和節能減碳的積極性。其中，污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設成為重點(diǎn)支持方向之一。
《辦法》明確，污水處理、污水資源化利用項目、城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理項目，按東、中、西和東北地區分別不超過(guò)項目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個(gè)項目支持金額原則上不超過(guò) 5000萬(wàn)元，重大創(chuàng )新示范項目除外。城鎮醫療廢物、危險廢物集中處置設施項目，按東、中、西 和東北地區分別不超過(guò)項目總投資的15%、20%、25%、25%控制。
在城鎮垃圾處理明確可獲中央資金重點(diǎn)支持三天后，城鎮垃圾處理費迎來(lái)改革，收費將得到保障。5月12日，國家稅務(wù)總局、財政部、自然資源部、住建部、中國人民銀行五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于土地閑置費 城鎮垃圾處理費劃轉有關(guān)征管事項的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），自2021年7月1日起，住建等部門(mén)負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮垃圾處理費劃轉至稅務(wù)部門(mén)征收。
E20研究院分析認為，此次《公告》是在2018年《國家發(fā)展改革委 關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2018〕943號）以及后續多個(gè)相關(guān)文件中提及垃圾處理費問(wèn)題后的首次明確改革，意味著(zhù)“污染者付費”機制在固廢管理中開(kāi)始推廣。
垃圾處理收費性質(zhì)得到明確，此次《公告》中明確“按行政事業(yè)性收費管理的城鎮垃圾處理費”。據了解，我國目前仍有部分城市的生活垃圾處理費是按照經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費來(lái)進(jìn)行征收和管理的?！豆妗返某雠_意味著(zhù)未來(lái)各地雖根據當地情況可能選擇不同的征收手段、方式和標準，但收費性質(zhì)將逐步統一為行政事業(yè)性收費。
另外，征管職責劃入稅務(wù)部門(mén)后，“通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳”也將大幅提高各地垃圾收費的規范性，同時(shí)保障收繳率，尤其是對于非居民端垃圾處理費的征收。

文章來(lái)源：中國環(huán)境報