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特別推薦 | 徐海云:垃圾焚燒處理是我國人口密度大的城市的必然選擇。附:生活垃圾焚燒發(fā)電國家政策整理(2000-2016年)

  • 發(fā)布時(shí)間:2017-03-24

垃圾焚燒發(fā)電原來(lái)是這樣的

每個(gè)人、每個(gè)城市、每天都在產(chǎn)生垃圾。面對垃圾圍城的攻勢,大家對“垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)”是唯恐避之不及。在兩者矛盾日益激化的情況下,生活垃圾該何去何從呢?垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)是不是像網(wǎng)上所說(shuō)的伴隨著(zhù)對周邊環(huán)境和居民的危害呢?本文采訪(fǎng)了中國城市建設研究院有限公司總工、教授徐海云,為大家揭開(kāi)垃圾焚燒處理的面紗。

來(lái)源:鄭州晚報

垃圾焚燒發(fā)電:人口密度大城市的唯一選擇

如何處理我們日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾?目前主要有三種方式,第一種就是回收利用,第二種是衛生填埋,第三種是焚燒發(fā)電。在我國,對于廢紙、塑料瓶等一些可回收利用的生活垃圾,目前已經(jīng)得到充分的回收利用,這部分主要通過(guò)回收廢品來(lái)完成,回收利用水平與發(fā)達國家相比是非常充分的。對于可回收利用以外的生活垃圾,主要通過(guò)填埋和焚燒處理。

“垃圾的填埋處理一方面要持續占有土地,另外一方面對空氣和地下水弊端顯而易見(jiàn)。對于我國大部分土地資源緊張、人口稠密的城市來(lái)說(shuō),現代化的垃圾焚燒發(fā)電是必然的選擇,在發(fā)達國家也是如此?!毙旌T普f(shuō),和德國、日本人口密度比較大的國家相比,在我國很多城市,人口密度比他們還大,所以說(shuō)垃圾焚燒處理是我國很多大城市的必然選擇。在我國臺灣,有2000多萬(wàn)人口,在1990年以前生活垃圾還是填埋處理,如今為了垃圾處理需要建設了24個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),正是這24個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),保證了臺灣生活垃圾處理的可持續性,保障了臺灣優(yōu)美的環(huán)境衛生條件?!皬膰鴥鹊睦幚韺?shí)踐表明,垃圾焚燒發(fā)電處理是解決生活垃圾處理的唯一選擇?!毙旌T普f(shuō)。

2020年城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上

達到國家排放標準的現代化垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),對周?chē)用竦慕】蛋▽Νh(huán)境的影響是可以忽略不計的。為什么這么說(shuō)呢?徐海云給出了解釋。

徐海云說(shuō),目前我們國內已經(jīng)有一批這樣的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建成并投入運營(yíng),從他們運營(yíng)的情況看,對周?chē)沫h(huán)境和居民是沒(méi)有影響的。而生活垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)達國家已經(jīng)有100多年的歷史了。而且德國、日本有一部分垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)都在市區中心。從這個(gè)過(guò)程來(lái)看,對周?chē)h(huán)境和居民都沒(méi)影響。今天在發(fā)達國家,大家很自信地認為建造垃圾焚燒廠(chǎng)是一件高尚的事情,因為它有效地減排二氧化碳。比如,日本東京垃圾焚燒廠(chǎng)就與居民區很近;美國明尼蘇達州的垃圾焚燒廠(chǎng)也是在體育場(chǎng)旁邊;巴黎塞納河邊的地下垃圾焚燒廠(chǎng),離埃菲爾鐵塔不到2公里。在歐洲,生活垃圾焚燒廠(chǎng)往往還是城市居民的供熱熱源。這是歐盟垃圾焚燒的發(fā)展趨勢。巴黎市區3座垃圾焚燒廠(chǎng)的供熱量是整個(gè)城市供熱量的50%以上。

“我們國家的垃圾焚燒的排放標準比如二f英等大家關(guān)心的排放物和日本歐盟都是一致的,大家的擔心更多的都是受網(wǎng)絡(luò )上一些莫須有的謠言影響?!毙旌T普f(shuō)。

截至2015年年底,我們國家共建成垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)220座,總處理能力達到了每天21萬(wàn)噸,這幾年來(lái),每年大約有3萬(wàn)噸處理能力的垃圾焚燒處理廠(chǎng)投入使用。這個(gè)趨勢還將延續。

近日,住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》,提出到2020年底,全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上,全部達到清潔焚燒標準。預計2020年,全國生活垃圾焚燒總處理能力每天達到40萬(wàn)噸。

一套“組合拳”嚴格規定排放標準

現代化垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在我國已經(jīng)有30多年的歷史了,無(wú)論是工藝還是設備主要來(lái)自于發(fā)達國家,主要是引進(jìn)或者引進(jìn)消化吸收發(fā)達國家的,應該說(shuō)我國主流的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)工藝設備和發(fā)達國家主流采用的技術(shù)設備基本上是一樣的。

目前,我國垃圾焚燒廠(chǎng)采用的標準是2014年國家出臺的《生活垃圾焚燒污染控制標準》,這個(gè)標準對可能產(chǎn)生的各項污染物都有著(zhù)十分嚴格的規定,比如說(shuō)顆粒物日均濃度要小于20毫克?!叭绻麑Ρ壤贌龔S(chǎng)的煙氣排放指標和供熱燃煤排放的指標要低很多,基本上和天然氣供熱廠(chǎng)的排放指標相當,有些甚至比它還要嚴格?!毙旌T普f(shuō)。

垃圾焚燒廠(chǎng)的煙氣處理有嚴格的規定,打出的是一套“組合拳”。主要分為三大類(lèi),一是對顆粒物的處理,主要是用高效的袋式除塵器來(lái)處理,對于酸性氣體,比如說(shuō)氯化氫、二氧化硫是用干法、半干法或者濕法的組合處理工藝,對于重金屬包括二f英采取的則是活性炭吸附,對于氮氧化物進(jìn)行脫硝處理。這些處理工藝的組合利用就是為了保證垃圾焚燒廠(chǎng)的煙氣排放達到嚴格的標準。

二f英垃圾焚燒排放的量相當于某些食物1/10

二f英,是一個(gè)很多人都談之色變的詞語(yǔ),對于二f英大家最直接的聯(lián)想就是它能致癌。很多人對于垃圾焚燒廠(chǎng)的第一印象就是會(huì )產(chǎn)生二f英,會(huì )致癌,所以對于垃圾焚燒發(fā)電存在很大的抵觸心理。

徐海云坦言,公眾最為關(guān)心的垃圾焚燒煙氣污染物就是二f英,目前我國采用的標準就是每立方米0.1納克,0.1納克到底是個(gè)什么樣的概念呢?徐海云說(shuō),從數學(xué)上講,0.1納克是一百億分之一克,是一個(gè)非常微量的數字,而且這個(gè)標準是歐盟、日本等發(fā)達國家最嚴格的標準。如果要比喻下,前段時(shí)間在香港,大閘蟹中檢測出二f英超標,它采用的大閘蟹中二f英的標準是每公斤6.5納克,也就是說(shuō)垃圾焚燒煙氣排放中標準立方米二f英相當于大閘蟹中二f英含量的1/65。

其實(shí),二f英的攝入途徑,更多的是我們吃進(jìn)去的,包括牛奶、魚(yú)肉、雞蛋等都含有一定程度的二f英。根據國家標準,垃圾焚燒所產(chǎn)生的二f英是我們日常生活中所吃的食物中二f英含量的1/10?!拔覀円匾暥英的排放,但是我們還要科學(xué)看待,不能拋開(kāi)劑量談問(wèn)題。當空氣中二f英含量很低的情況下,對我們的環(huán)境、健康是沒(méi)有危害的。就比如說(shuō)牛奶、雞蛋里有二f英但我們不能說(shuō)牛奶雞蛋是有毒的一樣?!毙旌T普f(shuō)。

很多人擔心垃圾焚燒會(huì )產(chǎn)生二f英排放,其實(shí),原生垃圾中本身就含有較高濃度的二f英,規范化的垃圾焚燒反而是二f英減排的過(guò)程。比如,一個(gè)每天1000噸垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)每天排入環(huán)境的二f英大約相當于9噸垃圾露天焚燒。研究數據表明,通過(guò)空氣攝入的二f英量一般低于總量的2%,日常生活里面,汽車(chē)尾氣里面,還有燒烤、煤球燃燒、吸煙等都會(huì )產(chǎn)生二f英,只有改變飲食和生活習慣,才能遠離二f英。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)生的二f英是可防可控的,現代化的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)排放的二f英對周?chē)h(huán)境的影響已經(jīng)達到可以忽略不計水平。

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附:生活垃圾焚燒發(fā)電政策整理(2000-2016年)

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2000年

《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品)目錄(第一批)》,將城市生活垃圾焚燒處理成套設備列入目錄,拉開(kāi)了國家鼓勵生活垃圾采取焚燒發(fā)電處理方式的序幕。


國家環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局首次發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標準》,2001年做了第一次修訂,2014年做了第二次修訂,目前執行的版本為2014年修訂后的GB18485-2014標準,該標準規定了垃圾焚燒廠(chǎng)選址、設計、運行與管理的污染控制等。


2001年

國家建設部、國家計委批準發(fā)布《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》(建標【2001】213號),首次規范了建設規模、生產(chǎn)線(xiàn)數量、選址要求、總圖布置、工藝與裝備、建筑標準與建設用地、運營(yíng)管理與勞動(dòng)定員、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、建設工期等。


2002年

國家建設部批準發(fā)布了行業(yè)標準《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范》,2009年,針對該規范進(jìn)行了較大修訂,目前執行的版本為修訂的后的CJJ-2009。


2005年

《中華人民共和國可再生能源法》頒布,“鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒處理”,為垃圾焚燒發(fā)電項目電力并網(wǎng)和收購提供了保障;


2006年

《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法》施行(發(fā)改價(jià)格【2006】7號),明確了垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補貼政策及實(shí)施期限。2012年,國家又對該項政策進(jìn)行了修改完善并正式發(fā)布實(shí)行(見(jiàn)后)。


2008年

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》印發(fā),垃圾發(fā)電產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策;該政策于2015年6月做了重新調整:財稅【2015】78號文“國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知”中重新明確了“垃圾處理的退稅比例為70%”。


9月4日,國家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)【2008】82號),及《生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)文件審查技術(shù)要點(diǎn)》,不僅進(jìn)一步明確了生活垃圾焚燒發(fā)電類(lèi)項目的選址原則,而且首次提出了“300米的環(huán)境防護距離”要求。


2010年

7月1日,國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部等六部委發(fā)布公告《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》,明確提出“推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)”。


2011年

4月19日,國務(wù)院批轉住房城鄉建設部等部門(mén)為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平,改善城市人居環(huán)境,提出土地資源緊張、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù),發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》(國發(fā)【2011】9號)。


2012年

4月,國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》(國辦發(fā)【2012】23號文),規劃要求:“有條件的地區優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù),到2015年,全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無(wú)害化處理總能力的35%以上,其中東部地區達到48%以上、鼓勵焚燒發(fā)電和供熱等資源化利用方式”。


為進(jìn)一步引導垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護,國家發(fā)改委于2012年801號文制定并頒布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,該《通知》明確了垃圾發(fā)電的補貼政策:“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),并執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅,下同);其余上網(wǎng)電量執行當地同類(lèi)燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)”。從國家政策面為垃圾發(fā)電的良性發(fā)展提供了有力保障,被譽(yù)為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)走向快速發(fā)展的里程碑。


2013年

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》發(fā)布,提出在2015年前把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè),并重申“城鎮生活垃圾無(wú)害化處理能力達到87萬(wàn)噸/日以上,生活垃圾焚燒處理設施能力達到無(wú)害化處理總能力的35%以上。


2016年

9月,國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃(征求意見(jiàn)稿)》再一次提出:“加快推進(jìn)城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設。。。。。。到2020年底,直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市(建成區)生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上(新疆、西藏除外),縣城(建成區)生活垃圾無(wú)害化處理率達到 80%以上(新疆、西藏除外),建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到70%以上。全國城鎮新增生活垃圾無(wú)害化處理設施能力34萬(wàn)噸/日。不鼓勵建設處理規模小于300噸/日的焚燒設施”。


10月22日,國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》,文中首先肯定了生活垃圾焚燒處理的作用,同時(shí)提出“規劃先行,加快建設,盡快補上城市生活垃圾處理短板”、“將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點(diǎn)”、“項目用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍,規劃用途有明顯標示。強化規劃剛性,維護政府公信力,嚴禁擅自占用或者隨意改變用途,嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)”、“根據焚燒廠(chǎng)服務(wù)區域現狀和預測的垃圾產(chǎn)生量,適度超前確定設施處理規?!?、“推進(jìn)區域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設”。該《意見(jiàn)》首次提升了生活垃圾焚燒發(fā)電的地位(黃線(xiàn)保護范圍),彰顯了國家堅定支持垃圾處理采取焚燒發(fā)電的決心。


12月,國家能源局頒發(fā)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》(國能新能【2016】291號):“其中日本垃圾焚燒發(fā)電處理量占生活垃圾無(wú)害化處理量的70%以上?!薄鞍l(fā)展布局和建設重點(diǎn)”中提出:“鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù),提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強宣傳和輿論引導,避免和減少鄰避效應?!?/p>

(摘自:中電新能源)

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