垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式 在實(shí)踐中日臻完善

　　　從1988年我國第一座垃圾焚燒廠(chǎng)――深圳市市政環(huán)衛綜合處理廠(chǎng)建成投產(chǎn)開(kāi)始，在各種垃圾處理方式中，焚燒的比例顯著(zhù)增加，2010年垃圾焚燒處理量已經(jīng)占到清運總量的17%，截止到2011年，我國城市建成垃圾焚燒廠(chǎng)109座，處理總規模達到9.4萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。在此過(guò)程中，在經(jīng)歷了政府直接投資、政府特許大型國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府特許經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)招標三種商業(yè)模式階段之后，垃圾焚燒發(fā)電最終形成了以政府特許經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化招標-建設-運營(yíng)-轉讓?zhuān)˙OT）為主流的商業(yè)模式，目前我國已投產(chǎn)的和在建的垃圾發(fā)電廠(chǎng)大部分都是這種模式。
　　　2004年3月19日，建設部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，垃圾處理開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理，主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期一般在25-30年之間。垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營(yíng)成本相對較低的特點(diǎn)，目前多采用BOT模式，此模式政府可以用將來(lái)按政策征收的垃圾處理補貼費來(lái)發(fā)揮現實(shí)的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進(jìn)一步減輕財政壓力，有效地加快基礎設施建設步伐，滿(mǎn)足社會(huì )對公共工程和基礎設施的需求?？梢詮膰H、國內乃至民間多渠道融資，投資基礎設施建設的資本在短時(shí)間內能夠迅速放大，而且通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，項目管理水平、技術(shù)水平都會(huì )有較明顯的提高。以BOT模式吸引民間資本和外資投資垃圾焚燒發(fā)電項目，已經(jīng)成為我國城鎮生活垃圾處理設施建設和運行的重要選擇之一，對于國內民間資本和國外投資者，BOT模式可以為他們在越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競爭中提供一個(gè)長(cháng)期的、具有穩定可靠投資回報的投資方式。
　　　隨著(zhù)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內形成了政府主導型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)投資運營(yíng)型企業(yè)、工程投資型企業(yè)和中介咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)四種垃圾焚燒發(fā)電的市場(chǎng)投資主體約40-50家，這些企業(yè)占據著(zhù)我國垃圾焚燒發(fā)電約50%以上的市場(chǎng)份額，并在實(shí)踐中積極探索垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式，推動(dòng)我國垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。上海環(huán)境、北京市環(huán)衛集團等企業(yè)積極創(chuàng )建政府出資建設垃圾焚燒發(fā)電項目的平臺；威立雅環(huán)境、桑德環(huán)保、光大國際等以運營(yíng)管理為主，專(zhuān)注于垃圾焚燒發(fā)電項目BOT模式的發(fā)展；杭州錦江集團、中科通用、偉明環(huán)保等以獨立開(kāi)發(fā)技術(shù)為基礎，致力于垃圾焚燒發(fā)電項目的工程建設和運營(yíng)管理服務(wù)；中化國際、通用技術(shù)咨詢(xún)、上海金邦等積極拓展垃圾焚燒發(fā)電中介和咨詢(xún)業(yè)務(wù)。
　　　在《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《購售電合同》、《并網(wǎng)調度協(xié)議》等文件的指導和保障下，垃圾處理收入、上網(wǎng)售電收入、供熱收入、稅收補貼成為垃圾焚燒發(fā)電類(lèi)項目建設與運營(yíng)的核心收入來(lái)源。BOT模式也解決了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)化的最后障礙，充分利用社會(huì )力量、引入市場(chǎng)競爭機制，解決政府處理垃圾問(wèn)題的財政資金不足的矛盾，促使我國垃圾發(fā)電市場(chǎng)迅速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)步向成熟。但是由于財稅體制的不合理、不同層級政府職能的錯位、地方政府財權與事權的不匹配，城市公用設施的建設和維護對土地財政的依賴(lài)性依然很強，垃圾處理費的征收不到位等問(wèn)題，依然制約著(zhù)我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善政策和管理上的瓶頸，是我們需要迫切解決的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
　　　
　　　
　　

?。ň庉嫴?摘自中國固廢網(wǎng)）

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