2007年10月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《全國污染源普查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
答：為了實(shí)現《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10％的目標，國務(wù)院決定于2008年初開(kāi)展第一次全國污染源普查。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國污染源普查，保障污染源普查數據的準確性和及時(shí)性，根據國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組第一次會(huì )議紀要的要求，國務(wù)院制定了《全國污染源普查條例》。
問(wèn)：什么是污染源？污染源普查的任務(wù)是什么？
答：條例所稱(chēng)污染源，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場(chǎng)所、設施、裝置以及其他污染發(fā)生源。污染源普查的任務(wù)是，掌握各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地區分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護政策、規劃提供依據。
問(wèn)：污染源普查的對象、范圍是什么？
答：污染源普查的對象，是中華人民共和國境內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)；普查的范圍包括工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。
問(wèn)：污染源普查的內容是什么？
答：不同的污染源，普查的內容有所不同。
工業(yè)污染源普查的主要內容包括：企業(yè)基本登記信息，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。
農業(yè)污染源普查的主要內容包括：農業(yè)生產(chǎn)規模，用水、排水情況，化肥、農藥、飼料和飼料添加劑以及農用薄膜等農業(yè)投入品使用情況，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。
生活污染源普查的主要內容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況，機動(dòng)車(chē)污染物排放情況，城鎮生活能源結構和能源消費量，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。
集中式污染治理設施普查的主要內容包括：設施基本情況和運行狀況，污染物的處理處置情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣和廢氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。
此外，鑒于每次污染源普查的背景不同，普查范圍和內容可能需要進(jìn)行調整，條例同時(shí)規定，每次污染源普查的具體范圍和內容，由國務(wù)院批準的普查方案確定。
問(wèn)：污染源普查采用什么方法？
答：污染源普查采用全面調查的方法，必要時(shí)可以采用抽樣調查的方法；污染源普查采用全國統一的標準和技術(shù)要求?！ ?/p>
問(wèn)：條例對污染源普查的組織實(shí)施作了哪些規定？
答：為了保證污染源普查工作的順利進(jìn)行，條例對污染源普查的組織實(shí)施作了如下規定：
一是，明確污染源普查的組織保障體系。條例規定，污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調污染源普查工作，其辦公室負責日常工作；有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和污染源普查領(lǐng)導小組的統一部署，做好污染源普查相關(guān)工作。
二是，規范污染源普查的事前準備。條例規定了污染源普查方案、普查表的制定程序和要求；普查人員的來(lái)源、任職條件和考核要求；在普查啟動(dòng)階段進(jìn)行單位清查，形成污染源普查單位名錄。
三是，明確污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員在具體執行普查任務(wù)時(shí)的職權、職責和有關(guān)工作程序。
問(wèn)：條例對污染源普查數據處理和質(zhì)量控制作了哪些規定？
答：污染源普查數據的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到普查數據的準確性和普查工作的質(zhì)量，條例對此作了如下規定：
一是，規范污染源普查數據處理。條例規定，污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當按照全國污染源普查方案和有關(guān)標準、技術(shù)要求進(jìn)行數據處理，并按時(shí)上報普查數據，建立健全污染源信息數據庫。
二是，建立污染源普查數據質(zhì)量控制崗位責任制。條例規定，污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當建立污染源普查數據質(zhì)量控制崗位責任制，對普查的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗收。
三是，建立污染源普查數據質(zhì)量核查制度。條例規定，全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一組織對污染源普查數據的質(zhì)量核查，數據質(zhì)量達不到要求的，要在規定時(shí)間內重新普查。
問(wèn)：條例對污染源普查的數據發(fā)布、資料管理和開(kāi)發(fā)應用作了哪些規定？
答：為了規范污染源普查數據發(fā)布、資料管理和開(kāi)發(fā)應用，條例作了如下規定：
一是，規范污染源普查公報的發(fā)布。條例規定，全國污染源普查公報，根據全國污染源普查領(lǐng)導小組的決定發(fā)布；地方污染源普查公報，經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室核準發(fā)布。
二是，規范普查資料的管理。條例規定，污染源普查取得的資料，應當按照國家有關(guān)檔案管理規定進(jìn)行管理；屬于國家秘密的，還應當按照國家有關(guān)保密規定處理。
三是，建立普查資料信息共享制度。條例規定，污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當建立污染源普查資料信息共享平臺，促進(jìn)普查成果的開(kāi)發(fā)和應用。
四是，規范普查資料的使用。條例規定，污染源普查取得的單個(gè)普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據，不得作為對普查對象實(shí)施行政處罰和征收排污費的依據?！ ?/p>
問(wèn)：違反條例規定要承擔怎樣的法律責任？
答：設定嚴格的法律責任是確保污染源普查數據真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對此作了如下規定：
一是，明確有關(guān)領(lǐng)導的責任。條例規定，地方、部門(mén)、單位的負責人擅自修改普查資料，或者強令、授意污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員偽造、篡改普查資料，或者對拒絕、抵制偽造、篡改普查資料的普查人員打擊報復的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是，明確普查人員的責任。條例規定，普查人員偽造、篡改普查資料，或者強令、授意普查對象提供虛假普查資料的，依法給予處分。
三是，明確普查對象的責任。條例規定，普查對象遲報、虛報、瞞報、拒報普查數據，或者推諉、拒絕、阻撓調查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的，依法責令改正、通報批評、處以罰款等。
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