因為企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中難以避免污染物排放行為，為了防止企業(yè)將內部成本轉移給外環(huán)境、平衡企業(yè)之間的排污權，代表公共利益的政府必須對排放污染物行為進(jìn)行控制，進(jìn)而產(chǎn)生了污染物排放標準。它表征的是污染源對環(huán)境作用的外特性指標，要求污染源采取連續的污染物排放削減技術(shù)措施，對污染物排放行為實(shí)行具有法規約束力的技術(shù)強制手段。
一、污染物排放標準基本原理和正當性
污染物排放標準是為達到環(huán)境質(zhì)量標準，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，基于環(huán)境質(zhì)量標準和技術(shù)經(jīng)濟條件，而對污染源排放的污染物數量、濃度和排放方式等其他表征污染源環(huán)境特性指標所做出的限制性規定。它是判別排放污染物行為是否合法的基本依據和法定標準。這種標準已經(jīng)成為世界通行的控制污染源排放的法律規范。這是實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標準的一項戰略性技術(shù)強制手段，其作用在于直接控制污染源，限制其排放的污染物，從而達到防治環(huán)境污染的目的。
從本質(zhì)上講，污染物排放標準是國家環(huán)境法律、法規的量化和技術(shù)指標體現，是環(huán)境執法和管理工作的重要技術(shù)依據。因此，污染物排放標準是國家環(huán)境保護法律體系的重要組成部分，具有與環(huán)境法規一樣的強制約束力和行政指導作用。因此，必須在污染物排放標準制定、修訂和實(shí)施過(guò)程中強調其作為環(huán)境法規的法律地位和效力。制定污染物排放標準就是環(huán)境立法，超標排放污染物就是違反環(huán)境法規，要對違法者課以行政、民事和刑事的制裁。
由于污染物排放標準的環(huán)境保護法規特性，其制定主體、標準體系以及超標行為的法律責任等方面均不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準。制定污染物排放標準必須由法定機關(guān)按照規定的程序進(jìn)行，法定機關(guān)以外的其他任何單位無(wú)權制定污染物排放標準。我國現行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律中均明確規定，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)和省級人民政府根據環(huán)境質(zhì)量標準和經(jīng)濟技術(shù)條件制定污染物排放標準。
二、提高污染物排放標準制定方法的科學(xué)性
1.指標設計
為體現市場(chǎng)公平和控制污染的效率原則，要根據污染源生產(chǎn)率與污染物排放之間的不同關(guān)系，選擇表征參數。
多數情況下，污染源的生產(chǎn)率與所排放的污染物量相關(guān)，一般以排污設施單位生產(chǎn)率的污染物排放量為指標，稱(chēng)之為排放率(emissionrate)。例如，生產(chǎn)一噸紙排放多少公斤cod，汽車(chē)行駛一公里排放多少克nox。在能夠有效防止稀釋或能夠對稀釋效果進(jìn)行折算時(shí)，也可以將排放率簡(jiǎn)化為廢氣或廢水中污染物排放濃度。
當生產(chǎn)率與排放量無(wú)相關(guān)性時(shí)，也常采用濃度指標。當單位采用排放率或排放濃度不足以控制污染源排放時(shí)，可以同時(shí)選擇排放率和排放濃度。
有時(shí)為了簡(jiǎn)化對成千上萬(wàn)個(gè)污染源排放進(jìn)行監測的工作，也可以規定只要安裝并正常運行達到一定凈化效率的設備，就視為符合排放標準。當污染源產(chǎn)生的規律無(wú)法掌握時(shí)，可以采用去除率作為指標。
以數值表達的標準是污染物排放標準的主體內容，表現為可經(jīng)檢驗監測證實(shí)的技術(shù)數量化強制性要求。當難以或不宜采用數量化方式對排放行為過(guò)程進(jìn)行管制時(shí)，也可以制定文字規范性工藝操作標準。
2.以控制技術(shù)為基礎制定國家排放標準
排放標準應當指標科學(xué)、技術(shù)可行、實(shí)施成本公平合理。確定排放限值的基本依據是以技術(shù)為基礎，在考慮慣例生產(chǎn)工藝時(shí)，采取適當的污染預防和清潔生產(chǎn)措施，并采取末端污染物削減技術(shù)時(shí)達到的排放水平就是排放限值。由于生產(chǎn)工藝、污染預防措施和末端削減技術(shù)的分散性，確定排放限值時(shí)，應對技術(shù)進(jìn)行歸納和綜合，概括論證出不同的技術(shù)選擇方案。因技術(shù)選擇往往和企業(yè)經(jīng)濟成本有關(guān)，所以在確定排放限值時(shí)還應進(jìn)行環(huán)境成本分析。
由于新老污染源生產(chǎn)工藝有差異，可能采取的處理技術(shù)也不同，所以應區別新老污染源分別制定排放標準。
3.分行業(yè)和生產(chǎn)工藝制定排放標準
不同行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝不同，所以，一般按照行業(yè)或工藝類(lèi)別制定排放標準，不同行業(yè)之間很難比較排放行為的公平性。
4.產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)法規
排放污染物的行為主要出現在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，但有些產(chǎn)品在使用過(guò)程中會(huì )排放大量的污染物，或使用廢棄后難以處置，構成了重要污染源。這類(lèi)產(chǎn)品具有明顯的使用功能和環(huán)境污染雙重特性，應當對這類(lèi)產(chǎn)品制定污染物排放標準或污染物含量控制標準，對其進(jìn)行環(huán)境管制。當某類(lèi)產(chǎn)品使用過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境污染程度與此產(chǎn)品或其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程污染可比時(shí)，就要制定排放標準即產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)法規。
版權廣東省企業(yè)環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)中心擁有
粵公網(wǎng)安備44030002002236