今年以來(lái)，生活垃圾焚燒廠(chǎng)協(xié)同工業(yè)垃圾焚燒也更多地受到行業(yè)關(guān)注，浙江、上海、廣東等地陸續出臺一般工業(yè)固廢協(xié)同生活垃圾處置的政策文件，生活垃圾與一般工業(yè)固廢協(xié)同焚燒的趨勢愈加明顯，市場(chǎng)也在逐步規范。
國內垃圾處理市場(chǎng)遠未飽和工業(yè)垃圾處理市場(chǎng)還有很大空間
中國城市建設研究院總工程師徐海云介紹，無(wú)論是在中國臺灣，還是歐洲發(fā)達國家，一般工業(yè)垃圾主要都是與生活垃圾協(xié)同處置。除了危險廢物，大家不可能為了一般工業(yè)垃圾專(zhuān)門(mén)單獨建設一個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)。如在德國，甚至有一部分危險廢物包括醫療垃圾，也都是盡可能地與生活垃圾協(xié)同焚燒。相比單獨建設，這樣的協(xié)同焚燒才能創(chuàng )造最好的效益。
下圖為歐盟1995-2020年間的市政垃圾處理圖表，紫色為垃圾焚燒，從中可以看出，這十多年間，人均垃圾焚燒量及所占垃圾總量的比例呈整體增長(cháng)趨勢。
據報道，2020年，垃圾焚燒年歐洲的垃圾焚燒量大概是1億噸左右，其中6000萬(wàn)噸左右是生活垃圾，其余的40%基本都是工商業(yè)垃圾。根據歐盟發(fā)展規劃，到2035年，除了可回收垃圾之外，歐洲也計劃實(shí)現一般垃圾零填埋，同時(shí)工業(yè)垃圾和生活垃圾爭取各占垃圾焚燒總量的一半，如下圖。
而實(shí)際上，現在一些歐洲國家，如波蘭，還是以垃圾填埋為主。也就是說(shuō)，未來(lái)，歐洲包括工業(yè)垃圾在內的垃圾的焚燒量還將會(huì )繼續增加。
歐洲作為世界發(fā)達地區，工業(yè)垃圾的焚燒量才占到了垃圾焚燒總量的40%，我國作為發(fā)展中國家，又是工業(yè)制造大國，如按歐洲的比例作為比照，垃圾焚燒廠(chǎng)需要吃掉的垃圾量還未飽和，可處理的工業(yè)垃圾的量還有很大的增長(cháng)空間。
制度壁壘逐步松動(dòng)工業(yè)垃圾協(xié)同處置為大勢所趨
下圖是2021年，浙江和河北兩省上報給住建部和國家發(fā)改委的垃圾焚燒數據，可以看到二者之間有很大的差距，而二者的差距其實(shí)主要就是協(xié)同焚燒的工業(yè)垃圾的數量。
2021年浙江、河北兩省上報兩部門(mén)垃圾焚燒量統計比較
造成這種差異，主要因為在我國不同垃圾分屬不同部門(mén)管理：如生活垃圾一般由住建部門(mén)管理，工業(yè)固廢則由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)管理，農業(yè)固廢由農業(yè)部門(mén)管理等，生態(tài)環(huán)境部雖然總體負責但具體管理缺乏統籌。
生態(tài)環(huán)境遵循的核心原則是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，也就是說(shuō)，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的垃圾需要工業(yè)企業(yè)自己處理。但一般治理的工業(yè)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處理廠(chǎng)，沒(méi)有辦法單獨進(jìn)行處理。同時(shí)因為工業(yè)固廢成分復雜，還有一些可能要歸入危險廢物，所以根據相關(guān)的環(huán)保政策，工業(yè)垃圾不能進(jìn)入生活垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行處理。在早先的一些生活垃圾處理項目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里，一般工業(yè)垃圾也被定義為不可接受垃圾。在徐海云的記憶里，浙江一垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)就曾經(jīng)因為接收工業(yè)垃圾焚燒，被一些環(huán)保組織告到了生態(tài)環(huán)境部。
在徐海云看來(lái)，工業(yè)垃圾不能進(jìn)入生活垃圾焚燒廠(chǎng)處理，本身在邏輯上就存在問(wèn)題。比如我們穿的鞋子歸屬于生活垃圾，但做鞋的邊角廢料卻屬于工業(yè)垃圾。同樣的材料和成分，因為制作流程不同，便被分成了不同類(lèi)別的垃圾。這不僅違反邏輯，也違背常識。此外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工業(yè)垃圾焚燒廠(chǎng)，就算做鞋的邊角料被歸類(lèi)進(jìn)了工業(yè)垃圾，又讓企業(yè)到哪里去燒?
對于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)垃圾沒(méi)有合適的去處，也不能長(cháng)時(shí)間地堆放，就成為兩難的問(wèn)題。
徐海云認為，工業(yè)固廢不能進(jìn)入生活垃圾處理廠(chǎng)協(xié)同處理，是我國條塊分割管理的原因和結果。所以，在他看來(lái)，工業(yè)垃圾協(xié)同焚燒，必須從國家層面，促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)同。從效率的角度，則不僅需要不同類(lèi)別的垃圾協(xié)同焚燒，不同產(chǎn)業(yè)、不同區域的廢物也最好能協(xié)同處置。
協(xié)同清單繼續完善市場(chǎng)需更科學(xué)合理的價(jià)格機制
隨著(zhù)工業(yè)不斷發(fā)展，以及環(huán)保政策的不斷完善，這些年，國家在此的政策也開(kāi)始逐步松動(dòng)，一些地方在政策和實(shí)踐上也都有所突破。比如今年，就有浙江、上海、廣東等地出臺了有關(guān)生活垃圾與一般工業(yè)固廢處置協(xié)同處置的政策，不僅明確鼓勵生活垃圾協(xié)同工業(yè)垃圾，而且公布了協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢的清單及負面清單等。
徐海云介紹，生活垃圾協(xié)同工業(yè)垃圾處置，最核心、最應關(guān)注的其實(shí)是收費制度——政策鼓勵協(xié)同，清單明確了什么可以協(xié)同，收費制度解決的則是何處協(xié)同。
當前的生活垃圾處理，主要是由地方政府財政支付，工業(yè)垃圾處理按由工業(yè)企業(yè)付費。在徐海云看來(lái)，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定的費用，但因為生活垃圾本身有財政支付，工業(yè)企業(yè)支付的費用其實(shí)并沒(méi)有達到市場(chǎng)應支付的價(jià)格。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，其實(shí)工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾處理廠(chǎng)，其實(shí)是占了全體納稅人支撐的政府支付的便宜。
比如下圖，是媒體報道的臺灣1995-2021年間的垃圾焚燒量變化圖。從中可見(jiàn)，臺灣家庭垃圾的焚燒量差不多占了垃圾進(jìn)場(chǎng)焚總量的一半，另外一半主要為事業(yè)廢棄物。在收費方面，臺灣事業(yè)廢棄物的處理費是居民生活垃圾處理費的兩倍多，前者收費約為2000臺幣/噸，后者則是4000-5000臺幣/噸，也因此，事業(yè)廢棄物處理收費成為臺灣垃圾焚燒廠(chǎng)主要的營(yíng)收來(lái)源。
臺灣1995-2021年間的垃圾焚燒量變化圖
因為，徐海云認為，正如前面所述，只有科學(xué)合理的收費制度，才能讓生活垃圾處理廠(chǎng)更有動(dòng)力接納一般工業(yè)固廢，也才能更好地提高垃圾處理設施的運營(yíng)效率。而收費制度最關(guān)鍵的是，需要有一些頂層的設計，比如：比如對于一般工業(yè)垃圾來(lái)說(shuō)，什么樣品質(zhì)的垃圾該收多少錢(qián)，如何核查和監控，等等。只有這些明晰了，有了公開(kāi)透明合理的價(jià)格機制，工業(yè)企業(yè)和焚燒企業(yè)才可以相對明確地進(jìn)行雙向選擇。特別是工業(yè)企業(yè)如果覺(jué)得價(jià)格高，也可以方便地找到符合自己需求的處理廠(chǎng)。
目前，國家在此并沒(méi)有一個(gè)統一的政策，主要還是由各地自行規定，而地方也多是將定價(jià)權給到企業(yè)。比如2020年時(shí)，廣東省生態(tài)環(huán)境局就曾在回復廣東市政協(xié)委員《關(guān)于對工業(yè)垃圾進(jìn)行統一收費，解決偷倒工業(yè)垃圾問(wèn)題的提案》時(shí)透露，根據《廣東省定價(jià)目錄(2018年版)》精神，工業(yè)垃圾處理收費不屬政府定價(jià)范圍，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理。廣州將通過(guò)正確引導企業(yè)開(kāi)展源頭減量、積極搭建資源化利用合作平臺和不斷強化部門(mén)聯(lián)合監管相結合等方式，進(jìn)一步規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，逐步解決工業(yè)垃圾收運處置問(wèn)題。
摘自中國固廢網(wǎng)
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