??????“國補退坡甚至國補有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業(yè)積極開(kāi)展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情?！?2月16日，綠色動(dòng)力環(huán)保集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色動(dòng)力”）副總經(jīng)理奚強在“2021年（第十五屆）固廢戰略論壇”上分享了雙碳目標下關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的思考。
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??????? “十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期?！半p碳”目標下，固廢行業(yè)的市場(chǎng)大門(mén)徐徐開(kāi)啟。關(guān)于“雙碳”的話(huà)題，從年初國家提出目標，至今依然是比較熱門(mén)的話(huà)題。
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??????? “國補退坡甚至國補有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業(yè)積極開(kāi)展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情?！?2月16日，綠色動(dòng)力環(huán)保集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色動(dòng)力”）副總經(jīng)理奚強在“2021年（第十五屆）固廢戰略論壇”上分享了雙碳目標下關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的思考。
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垃圾焚燒替代垃圾填埋已成業(yè)內共識
??????? 2021年是“十四五”時(shí)期的開(kāi)局之年，國家發(fā)改委頒布了很多利好政策，比如《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》、《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》等。文件中提出了階段性的目標，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右?！斑@對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是很大的利好和促進(jìn)?！?/span>
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??????? 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景在“十四五”期間被廣為看好。奚強表示，根據測算，初步預計“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)規?？赡軙?huì )超過(guò)2000億。另外，在“雙碳”目標背景下，新能源替代、節能減排、資源循環(huán)利用等等也將成為綠色發(fā)展的必然選擇。
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??????? 雖然國家出臺了很多政策支持垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，但隨著(zhù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，行業(yè)也面臨很多挑戰?！拔矣X(jué)得最大的挑戰是國補退坡的政策，國補目前在退坡的階段，前段時(shí)間行業(yè)里也進(jìn)行了電價(jià)的競標，目前結果還沒(méi)有出來(lái)。而且根據有關(guān)消息行業(yè)取消國補也就是3-5年的時(shí)間，這個(gè)因素為行業(yè)埋下了不確定負面的消息?！?/span>
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??????? “當然，我們不能僅看到負面的消息，行業(yè)還有很積極的一面”，奚強指出，在雙碳背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經(jīng)達成了減排的共識，通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電降低二氧化碳的排放量。主要體現在兩個(gè)方面：一是垃圾焚燒發(fā)電可對燃煤發(fā)電形成一定替代，減少燃煤發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳；二是垃圾焚燒發(fā)電可減少垃圾填埋過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷、二氧化碳等溫室氣體，有效助力溫控目標的實(shí)現。
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??????? 奚強表示，由于垃圾焚燒發(fā)電可以實(shí)現垃圾處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”，且對降低二氧化碳排放有顯著(zhù)效果，由此可見(jiàn)，在碳達峰、碳中和背景下，垃圾焚燒替代垃圾填埋的進(jìn)程將大幅提速，必將成為垃圾處理的主流方式和業(yè)內共識。
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??????? 在行業(yè)共識和“雙碳”背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將逐步向集約、高效、協(xié)同、低碳的發(fā)展方向過(guò)渡，熱電聯(lián)產(chǎn)、甲烷制氫、飛灰固碳等碳減排技術(shù)的應用，一般固廢、餐廚、污泥協(xié)同處理等將成為垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)未來(lái)的重點(diǎn)研究、發(fā)展方向。
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??????? 另外，CCER工作的開(kāi)展也會(huì )給行業(yè)帶來(lái)新的契機?！癈CER”指國家核證自愿減排量，隨著(zhù)我國碳市場(chǎng)的日益成熟，碳交易價(jià)格具有較高的上升空間，減排低碳的企業(yè)不僅可以交易碳配額，還可以通過(guò)CCER核證交易來(lái)抵消應清繳碳配額，形成企業(yè)經(jīng)濟利潤新增長(cháng)點(diǎn)。奚強特別提到一點(diǎn)，現在國家規定CCER核證量占比不能超過(guò)交易市場(chǎng)的5%，初始配額不夠用的企業(yè)可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)購買(mǎi)交易配額。
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??????? 以上都是“雙碳”政策給垃圾焚燒行業(yè)帶來(lái)的行業(yè)影響，有機遇有挑戰，但不變的一點(diǎn)是，“低碳”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展道路上一抹靚麗的色彩。
??????? 2021年，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展正面臨由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉型。在邁向高質(zhì)量發(fā)展道路上仍然存在一些“絆腳石”阻礙行業(yè)的快速發(fā)展，這些問(wèn)題必須一一攻克，行業(yè)才能健康發(fā)展。奚強著(zhù)重分析了以下三點(diǎn)問(wèn)題。
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??????? 第一，環(huán)保趨嚴。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)環(huán)保意識的逐步提高，國家污染物控制標準也日益趨嚴。國標18485標準已經(jīng)從2001版提高到2014版，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。
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??????? 由于垃圾焚燒過(guò)程中容易產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫以及二f英等污染氣體，目前部分地方政府在國家標準、行業(yè)標準的污染物排放標準基礎上，層層加碼，又提出更加嚴格的地方排放標準，過(guò)于強調超低排放。其排放標準在治污工藝尚未突破的情況下，大幅增加了垃圾焚燒企業(yè)環(huán)保耗材用量及能耗，出現了“降排污、增能耗”的情況，對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的碳減排工作產(chǎn)生新的挑戰。
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??????? 第二，財政困難。由于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，具有前期投入大、運營(yíng)成本高、回收周期長(cháng)等特點(diǎn)，導致目前我國垃圾焚燒發(fā)電項目主要集中在東部發(fā)達地區。中西部地區因其經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政相對薄弱，未能建立有效覆蓋范圍的收運體系，其財政支出也難以支持垃圾焚燒項目的正常運行，制約了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)碳減排工作的深度發(fā)展。
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??????? 奚強提到，綠色動(dòng)力目前運營(yíng)著(zhù)30多個(gè)電廠(chǎng)，到目前為止，垃圾補貼費的總體拖欠較多，尤其是個(gè)別經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，項目要靠向集團借貸來(lái)保證經(jīng)營(yíng)現金流，這是不好的情況。
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??????? 第三，政策不明。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，未來(lái)超過(guò)規定年限（82500小時(shí)）的生物質(zhì)焚燒發(fā)電企業(yè)取消補貼后，只能通過(guò)核發(fā)綠證準許參與綠證交易。但目前綠證交易市場(chǎng)交易很不活躍，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收益和利潤將受到較大的影響；此外，2021年2月1日起實(shí)施的《碳排放權交易管理辦法》（試行），也未將垃圾焚燒發(fā)電碳減排納入全國碳排放交易市場(chǎng)，后續垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只能通過(guò)CCER（目前還未啟動(dòng)）參與碳市場(chǎng)交易，參與渠道的單一，一定程度上降低了企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的積極性。因此，這兩個(gè)政策的不明朗，導致了國補到期或者取消后企業(yè)的運營(yíng)能力會(huì )受到比較大的影響。
??????? 固廢行業(yè)進(jìn)階之路上鮮花和荊棘并存。作為扎根環(huán)境產(chǎn)業(yè)多年的老牌企業(yè)，綠色動(dòng)力形成了多年的經(jīng)驗。針對上文中提到的政策背景以及行業(yè)存在的問(wèn)題，奚強認為，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要謀得先機，提早在以下四個(gè)方面重點(diǎn)布局，撬動(dòng)低碳市場(chǎng)的大門(mén)。
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??????? 第一，盡快及時(shí)啟動(dòng)CCER的核證工作。奚強以行業(yè)項目為例指出，每噸垃圾焚燒項目可以核算出大約0.3噸的二氧化碳排放量的證，按照以前交易價(jià)格是20元/噸，高的是40元/噸。以20-40元的變化量來(lái)舉例，通過(guò)CCER的交易，企業(yè)每年折算到每噸垃圾的額外收入是6-12元。結合國補退坡的力度，按照0.65元的電價(jià)，每減少0.1元相當于減少垃圾補貼費28元左右，顯而易見(jiàn)，CCER工作機制的開(kāi)展將很大程度上抵消國補退坡帶來(lái)的負面影響，因此，建議盡快啟動(dòng)CCER的核證工作。
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??????? 第二，機構合作。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應積極與政府主管部門(mén)加強溝通，及時(shí)了解國家政策動(dòng)向，圍繞“雙碳”目標，進(jìn)一步做好企業(yè)風(fēng)險評估，制定企業(yè)可持續發(fā)展戰略。同時(shí)要積極主動(dòng)參與行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)標準制定及減排核算方法測算等工作，及時(shí)跟蹤碳達峰、碳中和最新研究成果，適時(shí)調整業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，從而在市場(chǎng)競爭過(guò)程中，謀得先機，占據主導地位。此外還可主動(dòng)與有研究資源和研究力量的大專(zhuān)院校、科研機構開(kāi)展合作，共同成立研究小組，在碳減排方面探索更多的可能性。
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??????? 第三，進(jìn)行非主業(yè)延伸。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)革新和加強運營(yíng)，降低碳排放，打造“零碳工廠(chǎng)”，達到減污降碳協(xié)同增效的目的。同時(shí)可依托垃圾焚燒發(fā)電主業(yè)，與相關(guān)清潔能源科研機構開(kāi)展多元化合作，實(shí)現多元化發(fā)展。例如以垃圾焚燒發(fā)電設備設施和現有工藝為依托，在園區內同時(shí)開(kāi)展熱電、風(fēng)電、光伏、儲能等清潔能源的多能互補項目，合力打造動(dòng)靜脈相結合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
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??????? 奚強指出，綠色動(dòng)力在雙碳背景下也在積極開(kāi)展熱電聯(lián)供，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現大有作為。從經(jīng)濟上來(lái)講如果一個(gè)企業(yè)把供熱量合適的價(jià)格穩定在15噸/小時(shí)，不斷地與其他單位達成共贏(yíng)，每年可以增收1000萬(wàn)的收益，如果是30噸/小時(shí)收益基本上在2000萬(wàn)以上，這樣一來(lái)，熱電聯(lián)產(chǎn)可以很大程度上抵消國補退坡所帶來(lái)的影響，甚至做得好的企業(yè)可以完全抵消。
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??????? 第四，碳資產(chǎn)管理。通過(guò)對碳資產(chǎn)的有效管理，可以盤(pán)活碳資產(chǎn)并產(chǎn)生效益，實(shí)現碳資產(chǎn)的保值增值。例如垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以將碳定價(jià)納入新項目投資的財務(wù)測算中（如對外供汽減碳項目），建立企業(yè)碳排放、減排量臺賬，統一管理企業(yè)碳資產(chǎn)，開(kāi)展碳減排融資工作。此外，由于碳資產(chǎn)可在碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易和買(mǎi)賣(mài)，可衍生出多種融資工具（包括碳債券、配額的質(zhì)押貸款和回購融資等），為企業(yè)融資提供新路徑。
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??????? 那么，工作執行中，企業(yè)的具體工作思路是什么呢？奚強認為，企業(yè)提出了自己的幾點(diǎn)看法。
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??????? 第一，成立專(zhuān)組。成立碳達峰、碳中和專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，加強對國家相關(guān)政策的學(xué)習研究，及時(shí)調整碳減排工作部署，為推動(dòng)和保證碳減排工作有效實(shí)施奠定基礎。同時(shí)積極參與碳達峰、碳中和相關(guān)領(lǐng)域的政策、技術(shù)交流、標準制定和培訓學(xué)習等活動(dòng)，從而謀得先機，占據主動(dòng)。
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??????? 第二，強化運營(yíng)。“行業(yè)發(fā)展到中后期，已經(jīng)進(jìn)入運營(yíng)為王的時(shí)代。強化運營(yíng)就是牢固主業(yè)根基，積極開(kāi)展對內降低成本，提高效率，對外開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)源節流，努力使市場(chǎng)效益最大化?！本唧w來(lái)講，應該立足垃圾焚燒發(fā)電主業(yè)，強化在役焚燒設施的運營(yíng)管理，挖潛焚燒設施處理能力和效率，提高噸垃圾發(fā)電率；加強培訓工作，提高員工責任心和業(yè)務(wù)能力水平，提高運行效率，降低廠(chǎng)用電，減少柴油消耗；強化設備管控水平，加強精細化運行調整，有效提高設備完好率、利用率，提升能源轉換效率。
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??????? 第三，拓展范圍。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中制冷等協(xié)同處置業(yè)務(wù)；焚燒填埋場(chǎng)垃圾，徹底消除填埋產(chǎn)生的甲烷排放，并爭取得到碳減排收益及政府補助；在項目所屬園區內現在已經(jīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)和主廠(chǎng)房屋頂等區域裝設分布式太陽(yáng)能裝置，用來(lái)發(fā)電和提供熱水。此外還可以依托垃圾焚燒技術(shù)，開(kāi)展新能源、新技術(shù)領(lǐng)域的調研、論證工作，適時(shí)進(jìn)入光伏、風(fēng)能、氫能、儲能和CCUS等新技術(shù)領(lǐng)域，全方位推進(jìn)碳減排。
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??????? 第四，建設升級。在新項目建設和老項目升級改造時(shí)，要選擇大型焚燒爐、高參數余熱鍋爐、高效汽輪發(fā)電機組和節能技術(shù)，大幅度提升垃圾焚燒廠(chǎng)的能源轉換效率，從而大幅度實(shí)現碳減排。例如，垃圾焚燒爐由目前行業(yè)傳統的300-500噸/日，向750噸/日及以上大容量垃圾焚燒爐方向發(fā)展；余熱鍋爐由傳統的中溫中壓鍋爐向中溫次高壓甚至更高參數的余熱鍋爐方向發(fā)展；汽輪發(fā)電機組由傳統汽輪機向高速、高效汽輪機方向發(fā)展等。
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??????? 最后，奚強介紹，綠色動(dòng)力是北京市國有控股企業(yè)，北京國資公司的環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)平臺，A+H股上市公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)為生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資建設和運營(yíng)管理，以及設備的研發(fā)，為城市垃圾處理提供整體解決方案。綠色動(dòng)力先后榮獲“固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)”、“全國環(huán)保優(yōu)秀品牌企業(yè)”、“國家AAA級生活垃圾焚燒廠(chǎng)”、“國家AAA級旅游景區”、 “魯班獎”、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”等榮譽(yù)。
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??????? “綠色動(dòng)力，創(chuàng )造美好生活環(huán)境”，綠色動(dòng)力以國企的責任感和使命感，積極投身生態(tài)文明建設，奔跑在創(chuàng )新的路上。
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