近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》。 《通知》明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。對生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構批量推送至電力交易機構，電力交易機構按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。
繼2022年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》中指出生物質(zhì)發(fā)電等不納入能源消費總量的可再生能源，可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證
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近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》）。
E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師劉藝璇表示，綠電是可再生能源與碳市場(chǎng)銜接的重要載體。近年來(lái)，國家在頂層設計層面不斷迭代完善綠電、綠證的制度建設，去年8月《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》已經(jīng)釋放了“更多的可再生能源發(fā)電項目將被核發(fā)綠證”的信號，本次政策的推出直擊“綠證交易體系缺乏完善、綠證應用領(lǐng)域有待拓展”等問(wèn)題，萬(wàn)眾睢睢的風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電項目終被應允正式核發(fā)綠證，均可進(jìn)入綠電市場(chǎng)參與交易。該政策的發(fā)布或將在短期內對綠證市場(chǎng)的供需關(guān)系形成巨大沖擊，風(fēng)電和光伏獨占綠證市場(chǎng)的時(shí)代悄然離去。
值得注意的是，根據綠證認購平臺截止2023年8月3日的數據顯示，全國累計核發(fā)風(fēng)電、光伏綠證11927萬(wàn)個(gè)，但實(shí)際交易數量?jì)H為4175萬(wàn)個(gè)，僅達到綠證核發(fā)量的35%，現今的綠證交易市場(chǎng)并不活躍。本《通知》意為通過(guò)規范綠證核發(fā)范圍、完善綠證交易體系、做好綠證應用、鼓勵綠電消費、強化綠證監管等方式，有效擴展綠證消費需求，進(jìn)一步激發(fā)綠電消費市場(chǎng)活力，對于推動(dòng)能源綠色低碳轉型、營(yíng)造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式等角度具有重要的現實(shí)意義。
本政策的發(fā)布，也可稱(chēng)之為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式進(jìn)入綠證交易市場(chǎng)的里程碑。垃圾焚燒發(fā)電加入綠證交易市場(chǎng)不僅會(huì )加大市場(chǎng)競爭力度，對于焚燒發(fā)電項目本身也可帶來(lái)更加多元的收益潛能，但是實(shí)際上綠證對于“國補退坡”的補貼補充作用還有待觀(guān)察。本次文件放開(kāi)交易限制，提出“采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等方式進(jìn)行交易”，若參考以往的風(fēng)電、光伏綠證 “認購價(jià)格按照不高于證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競價(jià)確定認購價(jià)格”的要求，垃圾焚燒發(fā)電項目的綠證約合100~300元/個(gè)，價(jià)格優(yōu)勢較弱。從區域上來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電項目在燃煤標桿電價(jià)相對較高地區的補貼金額較低，即綠證價(jià)格上限低有助于綠證價(jià)格更具優(yōu)勢，然而標桿電價(jià)較低的西部地區對于補貼金額的需求較高，即綠證價(jià)格的上限較高致使了綠證價(jià)格優(yōu)勢較小。此外，垃圾焚燒發(fā)電的總體量較風(fēng)電、光伏相比都相對較小，若綠證價(jià)格能夠逼近甚至低于風(fēng)電綠證，在綠證交易市場(chǎng)逐步活躍后有望獲得更高的交易量，才能對垃圾焚燒發(fā)電的超額電量的形成價(jià)值補充。
隨著(zhù)可再生能源綠色電力制度的進(jìn)一步完善，綠證核發(fā)范圍已是更加明確，在我國綠證交易處于自愿認購的背景下，為了強化綠證的交易，短期內，預計政府會(huì )通過(guò)設置綠證交易指導價(jià)格來(lái)維持綠證交易市場(chǎng)的平穩運行；長(cháng)期上，預計政府將會(huì )號召央企、國企發(fā)揮帶頭作用，對高耗能企業(yè)的綠色用能、可再生能源消納進(jìn)行考核，以提振綠證市場(chǎng)需求，確保我國綠證交易體系的進(jìn)一步完善和平穩運行。
《通知》中明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證?？稍偕茉淳G色電力證書(shū)，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書(shū)，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個(gè)綠證單位對應1000度可再生能源電量。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶(hù)購買(mǎi)綠證體現綠電消費是國際通行做法。
官方表示，《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有力推動(dòng)綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進(jìn)一步為擴大綠電供給、促進(jìn)綠電消費奠定基礎；將有力提升綠證的權威性、唯一性，進(jìn)一步增強綠電消費的公信力；將有效拓展綠證應用，擴展綠證消費需求，進(jìn)一步激發(fā)綠電消費市場(chǎng)活力，對于推動(dòng)能源綠色低碳轉型、營(yíng)造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。
《通知》在規范綠證核發(fā)方面區別品類(lèi)提出具體要求。對風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過(guò)參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)間有償轉讓。對常規存量水電項目，現階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應綠證隨電量交易直接無(wú)償劃轉；對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規水電項目，核發(fā)可交易綠證?？山灰拙G證核發(fā)范圍后續可根據可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動(dòng)態(tài)調整。
官方表示，圍繞進(jìn)一步激活綠證交易市場(chǎng)、擴大綠證交易規模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求：
（1）拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書(shū)交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續適時(shí)拓展至國家認可的其他交易平臺。買(mǎi)賣(mài)雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開(kāi)展綠證交易。
（2）明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價(jià)三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買(mǎi)賣(mài)雙方自主協(xié)商綠證交易數量和價(jià)格，并簽訂一次性劃轉協(xié)議，通過(guò)綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣(mài)方將綠證數量和價(jià)格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買(mǎi)方通過(guò)摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價(jià)交易，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)綠證交易平臺在截止時(shí)間前申報交易意向信息，以市場(chǎng)出清的方式確定綠證成交數量和價(jià)格。
綠證依托中國綠色電力證書(shū)交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展交易。
（3）三是明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補貼的項目（包括平價(jià)（低價(jià)）項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規水電項目），綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場(chǎng)化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時(shí)等額扣減。同時(shí)，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng )造條件盡快采用集中競價(jià)的方式進(jìn)行交易。
此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構。
摘自中國固廢網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44030002002236