8月24日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023―2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《提升行動(dòng)》）。固廢處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日；全國生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著(zhù)提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。
《提升行動(dòng)》指出將以生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動(dòng)、園區環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)等多個(gè)方面作為重點(diǎn)任務(wù)。
首先是生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將加快完善生活垃圾分類(lèi)設施體系，合理布局建設收集點(diǎn)、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò )。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。規范開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。
針對生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動(dòng)方案中關(guān)于城市焚燒的發(fā)展目標沒(méi)有做出硬性要求，這也是基于當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規劃中65%的發(fā)展目標?？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據住建部統計數據顯示，2021年我國共有1482個(gè)縣城，其中垃圾焚燒廠(chǎng)共有257座，且主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、人口較為集中的區域，如果按照一縣一廠(chǎng)的需求配比來(lái)看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動(dòng)千億級別的市場(chǎng)投資。而實(shí)際可釋放的市場(chǎng)規模能否達到這個(gè)量級，還有待商榷。方案也通過(guò)“村收集、鎮轉運、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問(wèn)題。
張磊表示，從目前市場(chǎng)已經(jīng)釋放的縣域項目來(lái)看，2023年小型焚燒的市場(chǎng)主要集中在西南、西北以及東北地區，項目體量總體偏小，造價(jià)極高，平均噸投資高達70萬(wàn)以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著(zhù)技術(shù)工藝、煙氣達標、缺乏標準以及商業(yè)模式不成熟的現實(shí)問(wèn)題。造價(jià)如此之高以及面臨的諸多問(wèn)題對于縣域的財政能否支持項目穩定運營(yíng)以及企業(yè)的合理投資回報還值得繼續關(guān)注?？h域焚燒理論市場(chǎng)空間較大，但實(shí)際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機構共同努力，事前充分論證項目的可實(shí)施性，完善商業(yè)模式設計，通過(guò)不斷拓展服務(wù)邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項目的穩定運營(yíng)以及合理盈利。
其次是固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設的地區率先探索，形成可復制、可推廣的實(shí)施模式。
繼而是危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動(dòng)。強化特殊類(lèi)別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和6個(gè)區域性危險廢物風(fēng)險防控中心、20個(gè)區域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動(dòng)省域內危險廢物處置能力建設，加快實(shí)現與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過(guò)程監管，提升危險廢物環(huán)境監管和風(fēng)險防范能力。健全醫療廢物收轉運處置體系，深化醫療廢物處置特許經(jīng)營(yíng)模式改革，確保各類(lèi)醫療廢物應收盡收和應處盡處。
接著(zhù)是園區環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將積極推進(jìn)園區環(huán)境基礎設施集中合理布局，加大園區污染物收集處理處置設施建設力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區）建設，加強基地（園區）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。
最后是監測監管設施建設水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。嚴格落實(shí)生活垃圾焚燒廠(chǎng)“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，強化污染物自動(dòng)監控和自動(dòng)監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過(guò)程監管。完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生情況在線(xiàn)申報、管理計劃在線(xiàn)備案、轉移聯(lián)單在線(xiàn)運行、利用處置情況在線(xiàn)報告和全過(guò)程在線(xiàn)監控。健全污水處理監測體系，強化污水處理達標排放監管。鼓勵各地根據實(shí)際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。
張磊表示，行動(dòng)方案中對于建筑垃圾、危險廢物和醫療廢物提升方向也做了明確指示，但未提出具體量化指標。建筑垃圾層面指出優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。值得注意的是，建筑垃圾設計時(shí)需注重前端物料來(lái)源以及末端資源化的問(wèn)題。危險廢物提升方向集中在特殊類(lèi)別危險廢物處置能力建設，該類(lèi)危險廢物單獨依賴(lài)市場(chǎng)機制難以得到有效解決，加快建設國家和區域性危險廢物風(fēng)險防控中心、區域性特殊危險廢物集中處置中心是未來(lái)的發(fā)展方向。此外，通知還提到廚余垃圾處理設施建設和填埋場(chǎng)治理，建議相關(guān)市場(chǎng)主體關(guān)注該領(lǐng)域的機遇。
?摘自中國固廢網(wǎng)
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