昨日，市經(jīng)貿局有關(guān)負責人向記者表示，市場(chǎng)化將是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的必然趨勢，政府將鼓勵各種性質(zhì)的社會(huì )資本參與投資該行業(yè)。
目前，深圳已建成由政府投資的市政綜合處理廠(chǎng)和龍崗大工業(yè)區兩個(gè)垃圾發(fā)電廠(chǎng)，分別實(shí)行事業(yè)單位機制和企業(yè)化管理。而在建的兩個(gè)垃圾發(fā)電廠(chǎng)則位于鹽田和南山，由市能源集團投資數億元興建，完全按市場(chǎng)化模式運作。即使建成，深圳垃圾焚燒發(fā)電處理能力仍偏小。因此，迫切需要引入社會(huì )資本參與垃圾發(fā)電的投資、運營(yíng)、管理，以減輕政府財政壓力，推動(dòng)垃圾發(fā)電廠(chǎng)提高工作效率、降低運行成本。
這位負責人說(shuō)，公用事業(yè)投融資體制的市場(chǎng)化改革是必然趨勢，市政府早在2000年就確定了深圳垃圾發(fā)電要走企業(yè)化、規?；蛧a(chǎn)化道路。目前，垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)是供需雙方接受的合理價(jià)格，但隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，這種價(jià)格必然走低。目前，政府已明確支持收取垃圾處理費來(lái)彌補環(huán)衛企業(yè)完全市場(chǎng)化后的運營(yíng)成本，但收費的尺度并不由經(jīng)貿部門(mén)一家能決定，相關(guān)政策正由多個(gè)部門(mén)協(xié)調、商討，相信會(huì )很快拿出可行的方案。
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗
目前，國外許多發(fā)達國家和城市普遍采取垃圾焚燒發(fā)電方式。其中，新加坡焚燒發(fā)電達100％，日本達到80％，西歐超過(guò)50％。他們的一些先進(jìn)經(jīng)驗值得深圳借鑒。
在垃圾處理費用補貼上，歐洲由于對垃圾焚燒環(huán)保要求高，成本也普遍較高。目前，每處理一噸垃圾，政府補貼費用為100－200美元。在垃圾資源管理方面，歐盟國家垃圾處理已不分國界，實(shí)行統一規劃、統一分配、統一調度。
在投融資體制和運營(yíng)上，德國垃圾焚燒電廠(chǎng)由政府投資，企業(yè)管理運營(yíng)，最終產(chǎn)權歸政府。日本的垃圾焚燒廠(chǎng)由企業(yè)建設，運行費用由當地社區居民繳納，政府收取并監管。
在焚燒發(fā)電廠(chǎng)垃圾收集方面，日本注重垃圾焚燒與高科技化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，斥巨資建起東京灣垃圾電廠(chǎng)，日處理能力達400噸。該廠(chǎng)將東京每個(gè)社區、每棟寫(xiě)字樓用真空管道連接起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò )，只要垃圾一進(jìn)管道口，馬上被吸進(jìn)管道，直接送入廠(chǎng)內，無(wú)需保潔員清掃和運輸，減少了收集和清運成本。
要定上網(wǎng)電價(jià)先定垃圾處理費
針對垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題，深圳市電力行業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)負責人向記者表示，垃圾發(fā)電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)與垃圾處理費關(guān)系密切，它主要涉及兩方面的利益關(guān)系，一是垃圾處理費由政府承擔，二是電價(jià)由用戶(hù)承擔。因此，合理的上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費是垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)生存和發(fā)展的前提。
這位負責人認為，垃圾焚燒發(fā)電是社會(huì )公用事業(yè)項目，代表城市的建設和管理水平，要追求環(huán)境和社會(huì )兩個(gè)效益。因此，政府部門(mén)如補貼垃圾處理費過(guò)低，企業(yè)為了生存上網(wǎng)電價(jià)必需提高才能保本，而提高這部分費用必然從老百姓收取，加重居民生活負擔，不能體現兩個(gè)效益。因此，在核定上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)要先定垃圾處理費。
這位負責人告訴記者，近年來(lái)國家相繼制定了一系列有關(guān)建設垃圾焚燒發(fā)電項目的優(yōu)惠政策，對項目的發(fā)電上網(wǎng)、電價(jià)和垃圾處理費等都給予了相應地鼓勵和扶持。其中，對還款期內上網(wǎng)電價(jià)采取“還本利息＋合理利潤”的定價(jià)原則，高出電網(wǎng)平均電價(jià)部分由電網(wǎng)分攤。綜合比較國內外垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的實(shí)踐，結合深圳經(jīng)濟相對發(fā)達的實(shí)際，我市垃圾焚燒電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費標準應該稍高，這樣才能有利于垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并和深圳城市總體發(fā)展規劃目標相適應。
欲解垃圾“圍城”先補體制“漏洞”
針對我市生活垃圾無(wú)害化出路問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家紛紛表示，欲要盡快解決深圳垃圾“圍城”現狀，應進(jìn)一步完善相關(guān)政策與法規，在體制上解決垃圾出路。
專(zhuān)家指出，深圳應充分利用擁有立法權的優(yōu)勢，盡快建立城市垃圾處理的法規體系，明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和規范，特別是要明確垃圾所有權。其次，城管、環(huán)保、環(huán)衛、規劃等部門(mén)要共同努力，制訂并落實(shí)好深圳環(huán)衛基礎設施建設長(cháng)遠規劃，合理調配全市生活垃圾資源，合理劃定垃圾流向，特別是要預留好環(huán)衛設施用地。
有關(guān)專(zhuān)家還表示，深圳垃圾處理投融資改革才剛起步，市場(chǎng)亟待規范。如對從事垃圾處理的企事業(yè)單位，實(shí)行資質(zhì)認證；對垃圾處理技術(shù)實(shí)行科學(xué)評估；對國外技術(shù)和設備進(jìn)行審查、批準制度等；出臺稅收減免等優(yōu)惠制度；制訂有關(guān)運行管理標準；科學(xué)核定焚燒發(fā)電成本，制訂出較為合理的上網(wǎng)電價(jià)、垃圾處理費等，真正做到優(yōu)勝劣汰，按質(zhì)論價(jià)，扶持一些有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)做強、做大。
拓寬融資渠道擬定實(shí)施細則
深圳市發(fā)展計劃局有關(guān)負責人表示，目前，全國城市人口每天人均產(chǎn)生垃圾約1.2公斤，全國每年垃圾生成量約1.4億噸，預計深圳垃圾將以年均8％的速度增加。目前，深圳市正在以能源集團為依托，以南山、寶安、鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)為試點(diǎn)，努力開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣垃圾焚燒發(fā)電處理國產(chǎn)化技術(shù)與設備，實(shí)現市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)。
這位負責人說(shuō)，目前，我市公用基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)際融資運作已開(kāi)始啟動(dòng)，今年初，深圳能源集團成功向華能?chē)H出售25％的股權，垃圾處理、垃圾發(fā)電方面，已有外資和社會(huì )資金涉足。根據今年投融資體制改革計劃，深圳將利用外國政府貸款建設垃圾處理廠(chǎng)。同時(shí)，以龍崗區平湖垃圾處理廠(chǎng)、中心城垃圾處理廠(chǎng)二期為試點(diǎn)項目，深圳還將向國家計委申報利用外國政府貸款計劃。此外，利用BOT、TOT等方式融資計劃也在洽談之中。
這位負責人還透露，為了規范垃圾處理市場(chǎng)，市發(fā)展計劃局、城管辦、環(huán)保局等單位正擬定詳細的垃圾處理領(lǐng)域投融資改革實(shí)施細則。該細則出臺后，將有利于深圳垃圾焚燒發(fā)電走向良性發(fā)展軌道。
來(lái)源：深圳特區報
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